《哈尔滨市城市生活垃圾分类管理办法》解读

《哈尔滨市城市生活垃圾分类管理办法》解读

 

　　《哈尔滨市城市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）于6月5日经过了市政府第47次常务会议，审议并通过后，按照市委2019年工作重点的要求，于7月17日经过市委常委会审议并通过。为准确理解和把握《办法》的精神和要求，确保规章顺利实施，现对《办法》进行如下解读：

　　一、制定《办法》的必要性

　　2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上明确提出普遍推行垃圾分类制度的要求。2017年，国务院转发了国家住建部、发改委制定的《生活垃圾分类制度实施方案》，明确要求哈尔滨等46个重点城市先行先试，2020年底前基本建成垃圾分类处理系统。自2018年起，住建部对46个重点城市垃圾分类落实情况进行考核评价，垃圾分类立法完成情况是一项重要考核指标。2019年6月3日，习近平总书记再次对垃圾分类工作作出重要指示，指出推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。虽然我市已出台了生活垃圾分类工作方案，在全市114个街道办事处、233个小区全面开展了垃圾分类试点创建工作，但对照国家要求以及社会各界期盼，仍有较大差距，有必要通过制定政府规章，对生活垃圾源头减量、全程分类、无害化处置和资源化利用进行规范，进一步提升我市生活垃圾分类水平。

　　二、制定《办法》的主要依据

　　依据《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）提出的垃圾分类要求和国家市场监督管理局和中国国家标准化管理委员会于2019年10月18日联合发布了“生活垃圾分类标志”。

　　三、需要说明的几个问题

　　（一）生活垃圾的定义及如何分类

　　本办法所称生活垃圾，是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。

　　生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾，具体按照下列标准分类：
　　可回收物，是指废弃的纸张、塑料、金属、纺织物、玻璃等未污染的适宜回收和资源利用的废弃物；
　　有害垃圾，是指废弃的电池、灯管、温度计、血压计、胶片、相纸和废弃的药品、油漆、杀虫剂、消毒剂及其包装物等生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的废弃物；
　　厨余垃圾，是指废弃的剩菜、剩饭、蛋壳、瓜果皮核、茶渣、骨头等在日常生活中产生的易腐性废弃物；
　　其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和厨余垃圾之外的生活垃圾。

　　（二）生活垃圾分类管理适用范围

　　本《办法》规定垃圾分类投放、收集、运输、处理及其监督管理等活动主要集中在城市建成区内，待各方面经验成熟，硬件措施上来以后，逐步扩大管理范围。

　　（三）各职能部门的管理职责

　　市市容环境卫生行政主管部门是生活垃圾分类管理的主管部门，负责组织实施本办法。
　　区人民政府负责组织开展本辖区内生活垃圾分类工作。区市容环境卫生行政主管部门负责本辖区内生活垃圾分类的日常管理工作。
　　商务行政主管部门负责健全再生资源回收体系，协助推进生活垃圾收运体系与再生资源回收体系衔接，并对可回收物的综合利用进行监督管理。
　　生态环境行政主管部门负责对有害垃圾收集、运输、处理过程中环境污染防治工作进行监督管理。
　　物业行政主管部门负责督促物业服务企业开展生活垃圾分类工作。
　　教育行政主管部门负责将生活垃圾分类相关知识纳入中小学、幼儿园的环境教育内容，指导、督促中小学、幼儿园普及生活垃圾分类知识，培养学生、幼儿生活垃圾分类习惯。
　　其他有关行政管理部门应当按照各自职责，做好生活垃圾分类管理相关工作。

　　（四）生活垃圾投放的相关规定

　　无论单位和个人都应当按照规定投放垃圾：

　　可回收物投放至可回收物收集容器。体积大、整体性强或者需要拆分再处理的家具、家电等大件可回收物，应当预约回收单位上门收集；有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交给符合法定条件的有害垃圾处理企业；厨余垃圾滤出水分后投放至厨余垃圾收集容器；其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

　　同时对生活垃圾分类投放实行管理责任人制度也做了明确规定。对实行物业企业服务的区域，物业服务企业为管理责任人。对未实行物业企业服务的区域，管理责任人也都明确了分工，如部队、机关、团体、企业、事业等单位的责任区，本单位为管理责任人；机场、车站、码头、停车场、公交车始末站点、集贸市场、展销场馆、文化、体育、娱乐、游览等公众聚集场所，管理单位为管理责任人；居民住宅区由街道办事处或者镇人民政府组织专人负责；生活垃圾分类投放管理责任人不明确的，由环卫部门予以确定。

　　四、《办法》解读机关及联系方式

　　本《办法》由哈尔滨市城市管理局解读。联系电话：0451-84597327。

       来源：哈尔滨市人民政府网