景宁畲族自治县农村生活垃圾分类五年规划（2018-2022）

十九大报告倡导深入推进农村人居环境整治行动，生活垃圾分类是实现垃圾减量化、资源化和无害化的一项根本性工作，是改善农村人居环境的有力措施。习近平作出了“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处置系统”的重要指示。2017年12月8日，省委、省政府召开全省生活垃圾分类处理工作动员会，省委、省政府号召全民行动起来，坚决打赢垃圾治理攻坚战。浙江省自2014年以来，积极推行“分类减量、源头追溯、定点投放、集中处理”的农村生活垃圾处理模式并取得显著效果，有效地改善了农村人居条件，提升了农村生态环境质量。2017年底全省实现生活垃圾分类处理的村达到30%，到2022年全省农村将实现生活垃圾分类处理基本覆盖，形成具有浙江特色的农村生活垃圾分类处理模式。依照全省统一部署，景宁县农村生活垃圾分类工作全面启动，农村生活垃圾“四分四定”处理取得初步成效，减量化、资源化和无害化水平不断提升。景宁县农村生活垃圾分类依然面临着一些有待于突破的难题，如何依照景宁县农村的具体情况实行最有效的分类处理技术，不断创新机制，走出一条有景宁特色的、高质量的农村生活垃圾分类之路，这是未来景宁县农村生活垃圾分类工作需要解决的核心问题。

规划范围：全县农村地区，涉及所有的21个乡镇（街道）的254个行政村。

规划期限：规划基准年为2017，规划期限为2018-2022年。

一 、景宁县农村生活垃圾分类的指导思想、原则与目标

（一）指导思想

坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念。认真贯彻落实国家发改委、住房城乡建设部有关农村生活垃圾分类的文件精神，有效落实中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《关于扎实推进农村生活垃圾分类处理工作的意见》，深入推进全县农村生活垃圾分类处理和资源化利用工作。依照景宁实际，建立有效的长效机制和规范化的制度体系，建立健全分类投放要定时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处理要定位的“四分四定”垃圾处理体系，不断推进前端农户分类精准化、中端收集运输规范化、末端处理设施标准化，积极推进生活垃圾减量化、无害化、资源化管理，全面打赢农村生活垃圾治理攻坚战，优化“中国畲乡、和美景宁”的人居环境，切实提高村民人居环境质量和生态文明水平。

（二）基本原则

1.统筹兼顾，合理布局

统筹分配垃圾分类资源投入，科学规划全县农村生活垃圾分类整体布局，结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质，统一规划、合理布局，建设具有污染防治措施的生活垃圾分类收集设施和减量化设备以及相关配套建设。城乡并举，统筹考虑城乡生活垃圾分类收集和清运系统建设，促进城乡生活垃圾分类收集和处理的一体化、同一化。

2.源头减量，系统治理

引导村民转变思维、改变生活习惯，形成节约、共享、环保的新理念，从源头减少垃圾，通过分类回收再利用，减少被焚烧和填埋的垃圾量。把垃圾前端农户、中端收集运输、末端处理的整个流程和环节纳入整体化的治理体系，通过制度建设全面推进垃圾分类全过程的无缝隙对接，推动政策的互通与配套、强化多部门联动。

3.政府主导，社会参与

充分发挥县级政府和乡镇（街道）在垃圾分类中的主导作用，强化组织，分工协作。充分发挥村委、社区和各类基层社会组织对村民在源头垃圾分类上的引导和指导，创新机制，鼓励多元化投资模式，完善法规政策，建立健全技术标准体系，引入市场机制，通过PPP模式或政府购买服务的方式，充分调动社会资金参与农村生活垃圾分类设施建设和运营的积极性。

4.因地制宜，分步推进

根据村庄的人口密度、地形地貌、气候类型、经济条件等因素，以农民可接受、操作较容易为原则，因地制宜选取农村生活垃圾分类处理技术，合理确定技术模式；既要考虑建设成本，更要考虑运行维护成本；处理好技术实用性和技术统一性的关系，避免技术“多而杂、散而乱”，切实保证设施“建成一个、运行一个、见效一个”。依照农民生活习惯和村民日常分类的便利性等具体实际，选择经济适用、简单易行的分类模式，有重点分步推进农村生活垃圾分类的覆盖面。

（三）基本目标

以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口，依照全省城乡生活垃圾分类处理“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”的目标要求，按照“建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系”的总目标，“一年见成效”。即到 2018 年，全县农村生活垃圾分类覆盖面达到50%以上；生活垃圾回收利用率达到45%以上、资源化利用率达到 80%以上。“三年大变样”。即到2020年底，全县农村普遍建立垃圾分类制度，农村垃圾分类收集覆盖面达到100%，农村生活垃圾回收利用率达到60%以上，资源化利用率达90%以上、无害化处理率达100%。“五年全面决胜”。即到 2022年，生活垃圾回收利用率达到75%以上，资源化利用率基本达100%。以高标准建设一批农村生活垃圾分类示范村，基本建立垃圾分类相关制度和标准，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。加大宣传引导力度，垃圾分类综合治理、全民参与的氛围基本形成。

表1 景宁县农村生活垃圾分类五年规划目标

二、景宁县农村生活垃圾分类现状

作为美丽乡村建设的重要抓手之一，农村生活垃圾治理一直以来都是景宁县农村工作中的重要议题，早在8年前，景宁县就开始了农村生活垃圾的集中收集和清运，2015年就开始启动了农村生活垃圾分类处置，分别在东坑镇、大均乡、大漈乡、景南乡先行先试，之后逐步推行。通过卫生填埋及垃圾焚烧等方式，全部进行无害化处理，生活垃圾无害化处理率保持100%。2017年开始，为了更好地落实浙江省和丽水市关于推进农村生活垃圾分类收集资源化综合利用的相关政策，景宁县农村生活垃圾分类工作稳步推进，经过一年的努力，取得了较好的成效。

（一）政策落实到位，配套制度机制基本建立

结合景宁县的具体特点，在前期充分调研的基础上修改完成了《关于全面推进农村生活垃圾分类处理工作的实施意见》，县政府成立了农村生活垃圾治理工作领导小组，各相关职能部门、单位和乡镇（街道）为成员单位，负责对全县农村生活垃圾治理工作的协调、指导、监督。按照城乡并举、试点和宣传同步进行的要求，确定了实施全县农村生活垃圾减量化、无害化、资源化“三化”推进方案，建立生活垃圾分类规划、培育、处置、管理“四大”体系，完善生活垃圾“四分四定”处理系统。明确农村生活垃圾分类处理的主要做法和基本要求。农村生活垃圾集中收集有效处理工作体制基本建立，各乡镇（街道）出台了农村生活垃圾分类管理办法，明确各项职责分工，按年度与各分类村签订农村生活垃圾分类责任书。通过以奖促洁、规范操作流程等手段优化前端垃圾收集和分类。

（二）不断深化普及，村民分类意识明显提升

为了引导村民形成共识、养成习惯，提高村民积极性，县农办和相关部门进行了全方位、高密度、多渠道的宣传。借助畲乡报、村村通广播、微信公众号等宣传媒介宣传垃圾分类相关知识内容。深入到各行政村大力宣传垃圾分类常识，组织召开垃圾分类启动仪式，召开垃圾分类动员会、交流会、分享会，现场讲解垃圾分类的方法与知识，实战操作演练，入户指导操作，编制垃圾分类指导牌、宣传牌，印发宣传手册。各乡镇街道组织村民进行垃圾分类知识培训，大力宣传农村生活垃圾减量化资源化处理的政策措施、垃圾处理成效和典型经验做法，倡导低碳节约的生产方式和绿色健康的生活方式，促进垃圾源头减量和循环利用。创新宣传方式，充分发挥老年协会、党员干部、乡校青少年和广大妇女作用，开展党员干部“垃圾分类我先行”、青少年“小手拉大手”、妇女同胞“清洁家园、妇女先行”等活动，营造出较为浓厚的人人参与垃圾分类的良好氛围，村民的分类意识得到显著提升。

（三）立足本地实际，景宁特色模式基本形成

在总结景宁县前期垃圾分类经验和借鉴其他地方先进做法的基础上，立足景宁县农村实际，形成了“2+4”的垃圾分类处置的模式，可腐烂、不可腐烂两类垃圾农户首分，可腐、可回收、有害与其他四类垃圾保洁员再分类。实现农村生活垃圾一体化分类：农户（分类）→分类垃圾桶（分类）→保洁员二次分类→可回收物集中至村可再生资源回收站（分类）→车辆清运（分类清运）→垃圾中转站（减量、制肥等）→车辆清运→垃圾焚烧厂。凸显乡镇垃圾分类工作的主体责任，下放权力，激活机制，按照属地管理的原则由乡镇负责本收集区域垃圾收集处理的组织、实施、监督、考核工作，实行清扫与清运分离，完善考核机制，提升清扫与清运标准。以乡镇（街道）为业主自行招投标选择清运公司，引入竞争机制。建立党员、村干部联户制度，由 1 名党员或1名村干部联系农户，采取分片包干到户行动，重点乡镇（街道）推行垃圾超市建设等等具有景宁特色的方式方法的创新。

（四）资金保障有力，垃圾分类工作初显成效

近年来，景宁县进一步加大农村生活垃圾治理工作财政力度，把农村生活垃圾减量化资源化处理运行维护经费纳入农村卫生保洁资金保障范围。农村生活垃圾分类减量化资源化工作五年计划资金共计1250万，其中包括800万“两山”一类资金及450万省补专项资金。农村生活垃圾集中收集处理工作2017年度总投资资金为1076.0761万元，截止目前，景宁县已经完成农村生活垃圾分类村87个，涉及13个乡镇。其中，宣传牌建设90个（每个宣传牌下包含四个大桶），投入经费31.5万元，户分类桶4549个，投入经费31.7万元，垃圾分类投放桶402个，投入经费7.2万元，“两山”一类资金共投入90.4万元（具体见图1）。6个资源减量化试点建设经费共投入458万元左右。农村生活垃圾分类的基础性设施建设已经进入全面启动和加速阶段。

农村生活垃圾资源减量化试点站6个均启动施工，分别为沙湾镇、渤海镇、红星街道、东坑乡、雁溪乡和鸬鹚乡，沙湾镇减量化机器正式安装运行。减量化站点机器为低温磁降解机器，一台磁降解机器日处理量为2吨，6个站点建成后毛垟、沙湾、秋炉、标溪、鸬鹚、英川、东坑、大漈、景南、雁溪、家地、大地、渤海、九龙等15个乡镇直接受益，有效提升农村生活垃圾处理“三化”的效果。据统计，2017年沙湾镇清运垃圾187车共1122吨，鸬鹚乡清运垃圾100车共600吨左右，雁溪乡共清运垃圾66车共396吨左右，东坑乡清运垃圾285车共1710吨左右，渤海镇清运垃圾120车共720吨左右、红星街道清运垃圾439车共2634吨左右（具体见图2），全县2017年共清运垃圾总数大概为8277吨左右，有效地改善了农村人居环境。

三、景宁县农村生活垃圾分类工作存在的问题

尽管景宁县农村生活垃圾分类工作取得了积极的效果，但是由于受到本地特殊环境和工作阶段的条件限制，目前景宁县农村生活垃圾分类工作依然存在着一些不足：

（一）垃圾分类工作的覆盖面有待于进一步扩大

目前全县已经完成农村生活垃圾分类的村总数87个，分布在13个乡镇，尽管从所涉及到的乡镇数量来看似乎已经超过了全县乡镇总数的50%，但从行政村来看，完成垃圾分类的行政村数量只占总行政村数量的34.2%。其中除了沙湾镇26个行政村、东坑镇18个行政村、景南乡8个行政村、大漈乡8个行政村、大均乡9个行政村、郑坑乡9个行政村已实现农村生活垃圾分类全覆盖以外，其他10个已经实行农村生活垃圾分类村的乡镇均未实现100%覆盖。其中渤海镇、梅歧乡、标溪乡分别只完成了1个垃圾分类村，澄照乡2个，梧桐乡和毛垟乡分别为4个。从受益人口上来说，现有的农村分类村大概覆盖的人口总数为2万多户，总体比例依然比较低，与广大群众改善人居环境的需求依然有不小的距离。图3对我县垃圾分类村的分布情况进行了简单的呈现，从中可以看出，垃圾分类村的建设有待于进一步扩大。

（二）垃圾分类配套设施建设有待于进一步强化

目前我县农村生活垃圾的处理主要是通过集中分类清运的方式到中转站，通过压饼装置处理后运送到县垃圾焚烧厂进行统一处理，减量化效果还不够明显，这主要受制于现有的减量化基础设施。目前尽管有6个农村生活垃圾资源减量化试点施工完成，但真正开始运转并发挥效能的只有沙湾镇一处，以两台机器每天处理2吨的垃圾量来说，目前沙湾镇减量化机器总体以上只能满足本镇垃圾减量化的需求。即使6个站点全部正常运转，其垃圾减量化方面的能力依然有限，以6个站点辐射15个乡镇来计算，明显力不从心。15个乡镇总人口共8万左右，实际常住人口大概在5万左右，面积900平方公里，也就是说，每个站点平均要承担0.9万人口的垃圾减量化压力，平均每个站点的辐射范围大概是150平方公里（现有6个站点的布局和辐射情况见图4所示），这个不管是对每个站点的垃圾处理能力还是清运距离来说都是很难实现垃圾日产日清。

（三）垃圾分类的制度体系有待于进一步完善

目前我县农村生活垃圾从收集、垃圾桶至中转站的清运、中转站的运行、从中转站到焚烧厂的纵向工作流程以及垃圾焚烧均由不同的主体承担，垃圾清扫由本行政村清洁人员负责，从垃圾桶至中转站的收集清运由各乡镇自主招标聘任的清运公司负责，减量化站点的运行由减量化设备提供商负责，从中转站到垃圾焚烧厂的垃圾运输有环保部门聘请的清运公司负责（具体情况见图5）。导致从入口到终端的垃圾分类运输和处置的流程出于离散化的状态，不同流程和环节之间很难实现无缝隙对接，不同垃圾运行责任主体在权责方面容易出现不对称，权责关系有待于进一步明晰，这在一定程度上影响着垃圾分类“三化”和“四定”的实效。清运公司由各乡镇自主招标，不对县农办直接负责，县农办往往难以真正有效监督清运公司，各乡镇也可能由于人情等原因也难以真正发挥有效监督的功能。目前垃圾中转站站点的设备提供角色与站点的运行管理角色合一，中转站站点的管理专业化水平有待于进一步提升。

此外，如何更好地县、乡镇（街道）和村（社区）纵向的工作合力，促进村民更加积极地参与到垃圾分类中来，让市场机制发挥更加支配性的功能，建立更加有效的激励和考核机制，不断提升相关人员的专业化水平也是下一步我县农村生活垃圾分类工作中需要着力解决的重要问题。   

四、未来五年景宁县农村生活垃圾分类资金投入预测

资金投入是农村生活垃圾分类工作中的重要环节，资金投入的主要依据是农村常住人口所产生的垃圾清运总量。依据2010年第六次全国人口普查数据，景宁县2010年常住人口为10.71万人，与2000年第五次全国人口普查(五普常住人口为15.30万人)相比，常住人口十年间减少4.59万人。考虑到二胎政策的开放，结合近年来浙江省平均人口自然增长率的基础上，可以预测，景宁县未来五年全县常住人口基本上维持在10.5万人左右，剔除县城常住人口数，到2022年景宁县农村常住总人口规模大概在8万左右。参照住房城乡建设部2016年发布的《生活垃圾产生量计算及预测方法》（CJ/T106-2016），依据景宁县去年6个乡镇垃圾清运量的统计数据，建制镇区按1.0千克/人.日计算，农村按照每人每天产生垃圾0.6千克计算，可以预测2022年各乡镇农村生活垃圾清运量和全县垃圾清运总量。按照农村常住人口和行政村100%全覆盖以及100%清运的要求，未来五年垃圾分类设施的资金总投入大约在2600万左右。

垃圾分类处理设施资金投入主要包括几个方面：一是村内垃圾分类处理设施，包括宣传牌、户分类桶、垃圾分类投放桶、村内垃圾收集车。每个宣传牌包含四个垃圾分类大桶，以每个行政村设两个计算，每个建设成本大约550元左右，共投入约220万；户分类桶，每户设一组，以农村总户数计算，大约投入140万左右；垃圾分类投放桶及村内垃圾收集车以20户设一组计算，大概投入95万。村内垃圾收集车每村设一辆，共计投入总经费约76万，四项总计531万左右；二是乡镇（街道）垃圾中转站及垃圾回收站。每个中转站及设备建设、维修和监管监理费用共计80万左右，以2022年每个乡镇全覆盖为依据，大约投入1700万左右。在21个乡镇新建25个垃圾回收站点，其中鹤溪街道、红星街道为2个,共25万左右；三是垃圾分类宣传、培训等经费约126万左右。除此之外，还包括村垃圾分类工作经费等85万左右，具体见图6。当然，还包括垃圾清运、处置等日常性的运营管理费用，这部分通过政府招标的方式支付给中标公司。

五、未来五年主要工作任务

依照《浙江省农村生活垃圾分类处理工作“三步走”设施方案》（浙村整建办[2018]5号）的总体布局要求，依照我县农村生活垃圾分类的具体实际，不断推进我县农村生活垃圾分类的提质扩面，加大工作的强度、力度和深度，夺取农村生活垃圾治理攻坚战的全面胜利。

（一）循序渐进，分阶段地推进农村生活垃圾分类工作

1.扩面推进阶段：初见成效（2018年1—12月）

2018年是我县农村生活垃圾分类的全面推进阶段，更是打赢农村生活垃圾分类攻坚战的关键年。2018年，景宁县在现有完成87个垃圾分类行政村的基础上，力争实现我县农村生活垃圾分类全覆盖，涉及167个村。其中渤海镇和梧桐乡各7个，标溪乡、梅歧乡和雁溪乡各8个、秋炉乡和家地乡各9个、九龙乡和鸬鹚乡分别15个、澄照乡11个、大地乡13个、鹤溪街道15个、红星街道12个、毛垟乡3个、英川镇28个。预计覆盖人口共13300多户，垃圾分类各类村内基础性设施（包括户分桶、四分桶、宣传牌、垃圾收集车等）总投入预计在735万元左右。创建生活垃圾分类示范村12个。

未来五年将在现有完成6个乡镇垃圾资源减量化站点的基础上再兴建或完善5个站点建设，依照布局总体均衡、人口聚居、地理地貌空间等因素综合考虑，选择在大漈乡、毛垟乡、九龙乡和梧桐乡各新建资源减量化站点1处，新建站房和相关配套设施，依照当地日均生活垃圾产生量以及垃圾减量化的现实需求，分别在大漈乡和梧桐乡新添资源减量化机器（磁热分解机器）两台，渤海镇在现有一台的基础上新添一台机器。共涉及经费投入460万左右。5个新站点建成后全县共有10个垃圾资源减量化站点，更好地辐射周边乡镇，大大缓解我县农村生活垃圾减量化、无害化压力（具体情况见图7）。2018年全面铺开农村生活垃圾分类及减量化资源化，在重点乡镇（街道）建设垃圾回收站点。

2018年我县农村生活垃圾治理效果初步呈现，实现生活垃圾分类覆盖所有乡镇和行政村，覆盖率达到100%。生活垃圾回收利用率达45%以上、资源化利用率达80%以上、无害化处理率达99%以上。

2.质量提升阶段：基本变样（2019年1-12月）

在2018年所有行政村全覆盖的基础上，进一步细化和深化农村生活垃圾分类的工作网络，重点针对景宁一些农村地区空心化、散居化、边缘化的自然村深入推进相关工作，力争在2019年期间实现所有自然村垃圾分类全覆盖。在实现全覆盖的基础上，2019年工作核心为全面提升农村生活垃圾分类的质量，不断完善前端农户分类精准化、中端收集运输规范化、末端处理设施标准化的制度机制建设，有效提升生活垃圾减量化、无害化、资源化的水平。依据景宁县农村生活垃圾产生量以及现有减量化站点垃圾处理能力情况，为了更好地实现收集清运日产日清、减量化效果全面提升的目标，在原有10个减量化站点的基础上，再新5个左右的站点。同时，积极提升农村回收利用率，实现在21个乡镇垃圾回收站点全覆盖。到2019年底，我县农村生活垃圾治理效果实现大变样，生活垃圾回收利用率达50%以上、资源化利用率达90%以上、无害化处理率达100%。建成省级高标准生活垃圾分类示范村总数达到9个左右。

3.全面决胜阶段：彻底改观（2020.1-12）

2020年将进一步在农村生活垃圾分类工作方面做足、做细。进一步完善全县垃圾减量化站点、乡镇垃圾回收站等基础性设施的布点和建设。新建若干乡镇减量化站点，实现所有乡镇“一乡一站”，减量化站点乡镇全覆盖。按照可持续发展要求，加大垃圾回收力度，促进资源化利用，对重点乡镇（街道）依据垃圾回收现实需求因地制宜新建若干垃圾回收站。同时优化不同乡镇站点在垃圾处理方面的覆盖范围，最大化程度发挥减量化设备的效能。有效引导和规范相关企业、村民从生产、流通、消费、投放等全环节的垃圾减量化、无害化和资源化过程。农村生活垃圾回收利用率达60%以上、资源化利用率基本达100%，全县农村环境面貌清洁、优美、整齐，环境质量得到根本改善，文明卫生形象全面提升，城乡居民个人思想道德素质、文明卫生素质显著提高，全面取得农村生活垃圾治理攻坚战的胜利。建成省级高标准生活垃圾分类示范村总数达到20个左右。

4.巩固深化阶段：树新形象（2021.1-2022.12）

在完成各项农村生活垃圾分类工作目标的基础上，从2021年到2022年的两年期间，集中精力查缺补漏，对垃圾分类工作中存在的问题及时反思，及时总结积极完善相关制度体系，健全完善垃圾分类工作的各项长效管理措施，进一步推进农村生活垃圾分类的精细化、标准化和制度化，强化监督与考核，不断巩固分类成果。对工作中的成功经验，尤其是对符合景宁实际的、取得积极效果的一些新思路、新做法、新机制进行总结探讨，深化创新，争取走出一条具有景宁特色的农村生活垃圾分类工作新路子。以农村生活垃圾分类工作为切入点，全面推进景宁农村人居生态环境综合治理，树立中国畲乡幸福和美农村的新形象。景宁县农村生活垃圾工作推进情况见图8。

（二）注重创新，从机制入手激发农村生活垃圾分类的内在活力

1.规范垃圾处理过程，建立标准化的垃圾治理流程

依照浙江省新发布的《农村生活垃圾处理规范》（DB33/T2091-2018）的标准要求，在借鉴其他地方农村生活垃圾分类管理经验的基础上，结合我县已经开展生活垃圾分类的实践经验和实际情况，逐渐构建一套符合我县实际的全流程的农村生活垃圾分类操作规范，从术语和定义、宣传培训、收集容器配置及分类收集点、收集站设置、垃圾分类投放要求、垃圾分类收运处理要求以及保障机制等各方面进行规范。不断理顺整合我县农村生活垃圾分类的收集、清运和垃圾处理的各个环节，实现全过程的无缝隙对接。

2. 充分激活市场机制，建立企业为主体的运行体系

不断完善相关机制，积极鼓励社会资本参与垃圾分类收集、运输和处理，建立与再生资源利用相协调的回收体系，推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接，构建垃圾回收利用兑换奖励和激励机制，促进生活垃圾收运网和废旧物资回收网深度融合的市场化运行体系。优化布局垃圾回收网络，完善乡镇垃圾回收站点（垃圾超市）机制建设。垃圾收集、运输、处理企业由县环卫行业主管部门进行行业管理，实行资质认证制度，鼓励经过资质认证的服务企业进入我县垃圾处理市场，参与各项垃圾分类收集、分类运输、分类处理经营活动。依照景宁县的实际，积极推动、培育两家左右的资源化垃圾回收骨干企业。逐渐理顺垃圾收运、处理中的责权利关系，优化市场竞争和激励，完善垃圾减量化站点内部的运行管理机制，建立责任清晰、权责统一的良性运行机制。

3. 推动社会有效参与，建立多元化协同的治理机制

瞄准当前垃圾分类社会参与程度低的问题，建立健全相关的制度机制，积极探索景宁特色的社会化运行管理新模式，为社会组织、社区和村民共同参与垃圾分类提供支持和保障委托，开启社会多元主体参与垃圾分类的新格局。探索社会信用体系建设，把生活垃圾分类和减量行为纳入信用信息系统。推动专家、社会志愿者和相关团体深入基层，宣传、指导村民垃圾分类。委托第三方社会机构对垃圾资源回收企业和分类清运、处理企业的绩效进行评估，开展垃圾分类服务的民众满意度调查，通过社会评价的方式以对垃圾分类的效果进行评估。

（三）以点带面，打造有景宁特色的农村生活垃圾分类地方样本

选择条件比较成熟的若干行政村或社区，结合省农村生活垃圾分类示范村（社区）建设要求，以点带面，依据具体的条件逐渐推广，从“四个一”结合打造具有景宁特色的农村生活垃圾分类样本。

1.一套标准化设施

依照相关标准，统一设立垃圾分类设施，包括外观、规格等。在垃圾分类村醒目位置张贴统一设立形象、简单的标识、标志。统一投放规格、颜色规范的分类收集容器，设立外观整洁、适用的标准化宣传牌（包括四个垃圾分类大桶），配备规范化的、封闭式的村内垃圾收集车。对垃圾回收站的外观、外部标识和相关设施进行统一化的形象设计。

2.一张可视化地图

在试点村中心位置设立垃圾分类的可视化、形象化示意图，对本村所有重要的垃圾分类设施包括垃圾投放点、垃圾回收站、垃圾减量化站点的分布进行可视化的呈现。对从垃圾签单的分类处理的前端农户分类、中端分类清运、末端减量化、资源化和无害化处理的整个流程进行直观呈现。       

3.一个智能化平台

进一步推进垃圾分类处理的精准化治理水平，做到垃圾精准分类，充分发挥新媒体技术平台功能，在条件成熟的行政村（社区）推行APP智能化平台，引进第三方公司进行基于APP智能化平台垃圾回收运营。借助于手机智能平台，以“户”为单位自助完成多项垃圾分类工作。以APP为平台预约回收人员上门收集可回收垃圾，解决垃圾回收的“最后一公里”问题，建立以APP平台建立自动化的垃圾分类积分奖励机制。

4.一支专业化队伍

充分发挥妇联、共青团以及相关社会团体的力量，通过有效机制吸引社区居民、退休人员、在校学生加入到农村生活垃圾分类过程中，建立一支经过专门培训、统一标识、素质过硬的志愿者队伍，在试点村进行常态化的垃圾分类劝导和入户普及垃圾分类知识宣传，进行垃圾分类投放引导，垃圾分类效果监督等。